Одна из причин торговли людьми — гендерное неравенство
Торговля людьми относится к проблемам глобального характера. Ее решением занимается много международных институтов, среди которых – Совет Европы.
Правительственная уполномоченная по вопросам гендерной политики, доктор юридических наук, профессор Катерина ЛЕВЧЕНКО является членом мониторинговой группы Совета Европы по вопросам противодействия торговле людьми – ГРЕТА. По ее мнению, одной из причин купли-продажи «человеческого товара» является дискриминация по половому признаку. Без установления гендерного равенства преодолеть это позорное явление вряд ли удастся.
Наш разговор – об особенностях работы ГРЕТА и о том, как ее рекомендации помогают Украине нарабатывать европейские подходы в противодействии торговле людьми.
– По какому принципу формируется ГРЕТА?
– Речь идет об институте, формирующемся в соответствии с положениями Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми. И сегодня это очень актуальный вопрос, потому что сейчас происходит выдвижение кандидатов от государств в этот мониторинговый орган. Моя личная вторая каденция завершается 31 декабря 2018 года, так же, как и еще у шести моих коллежанок. И на наши места должны прийти другие специалисты.
До 9 сентября принимаются документы, которые подаются министерствами иностранных дел через постоянные представительства в Совете Европы. Каждое государство, являющееся стороной этой Конвенции, может выдвигать своего претендента. И 9 ноября Комитет сторон, а это еще один мониторинговый орган этой Конвенции, будет выбирать самых достойных среди них.
В прошлый раз, когда избирались 13 экспертов ГРЕТА, было 44 претендента. То есть, конкурс был и конкурс будет в этом году тоже.
– Какие задачи возлагаются на ГРЕТА?
– ГРЕТА осуществляет мониторинг исполнения государствами положений Конвенции о противодействии торговле людьми. То есть, каким образом национальное законодательство, национальная политика, практика соответствуют заложенным в нее нормам. Первый мониторинговый раунд начался в 2010 году, второй – в 2014-м. Мы ожидаем, что в 2019 году начнется третий мониторинговый раунд и в конце 2018 года уже будут отправлены вопросы государствам, чтобы они начинали готовиться к визитам.
Во время мониторинга выбираются вопросы, на которых ГРЕТА акцентирует особое внимание. Так, во время второго мониторингового раунда это были вопросы торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, противодействие торговле детьми и вопросы гендерной дискриминации. Ведь эксперты не сомневаются в том, что она остается одной из коренных причин наличия торговли людьми.
Представители ГРЕТА исследовали, как в том или ином государстве вопросы гендерного равенства институализируются – есть ли соответствующая государственная структура, координационный орган, уполномоченное лицо, консультативно-совещательный орган, советники. Есть ли специальные службы, которые могут оказывать помощь пострадавшим от различных форм дискриминации по половому признаку. Насколько осведомлены специалисты, прежде всего, государственные служащие с этой проблемой. И насколько гендерная тема входит в тренинги и учебные программы для специалистов, которые оказывают разные услуги жертвам торговли людьми, или работают над раскрытием этих преступлений. То есть, это комплексный вопрос.
Также обращали внимание на то, есть ли в национальном законодательстве отдельный закон о равных правах и возможностях, как выполняются положения других связанных с этой темой Конвенций Совета Европы. В частности, Стамбульской, касающейся предупреждения домашнего насилия и насилия над женщинами и борьбы с этими явлениями.
В начале 2018 года Совет Европы принял новую Стратегию по вопросам гендерного равенства на 2018-2023 годы, которая готовилась всеми странами – членами Совета Европы, в том числе, и Украиной. Этот документ является очень важным для европейских стран и для нас. И его положения также учитываются во время мониторинговых раундов ГРЕТА.
– Все ли члены Совета Европы ратифицировали Конвенцию о противодействии торговле людьми?
– На сегодняшний день этот документ ратифицирован 47 государствами. Столько же стран являются членами Совета Европы. Однако речь идет не о полном совпадении. Конвенцию ратифицировала Беларусь, которая не в Совете Европы. И этот документ не подписала и не ратифицировала Российская Федерация.
Пока страны других континентов не присоединялись к Конвенции, но имеют повышенный интерес к ней. Например, Тунис, Марокко, Япония, Филиппины, Бразилия, Израиль. Конвенция открыта к подписанию.
– Почему Россия так повела себя?
– Мне сложно об этом говорить не только в политическом, но и в экспертном плане. Вообще Совет Европы и РФ – это проблемный узел вопросов. Россия является очень крупной страной назначения. Для всех стран-соседей именно здесь происходит эксплуатация пострадавших от торговли людьми. Это касается не только Украины, но и Азербайджана, Армении, Грузии, Таджикистана, Киргизстана, Молдовы, Беларуси и других стран. Хорошо известно, что дешевый труд мигрантов является серьезной опорой российской экономики.
Но никакой информации относительно неподписания Конвенции со стороны России не было. Для пострадавших от торговли людьми это плохо. Ведь Конвенция закладывает гарантии помощи, обязательства противодействия и стандарты. И по многим странам видны положительные изменения после внедрения в жизнь рекомендаций ГРЕТА.
– О каких странах идет речь?
– Например, я была во время первого мониторингового раунда 2014 года в Литве, снова посетила эту страну в 2018 году во время второго мониторинга. Во многом страна последовала рекомендациям, и положительных изменений немало. Они будут отражены в готовящемся отчете. То же самое можно говорить и о других странах.
Но возникают новые вызовы. К примеру, связанные с волной миграции, с сирийским конфликтом. Там также есть очень серьезные проблемы.
– Почему?
– Прежде всего, потому, что среди мигрантов очень плохо налажен процесс идентификации пострадавших от торговли людьми. От этого зависит и помощь, которая им оказывается.
Для Украины это тоже вызов. У нас не столько мигрантов, как, скажем, в странах Средиземноморья, но эта проблема есть.
Кроме того, речь идет о гендерной проблематике. В волне мигрантов абсолютное большинство мужчин. Их семьи остаются дома. Воссоединение семей затем – сложный процесс. Это тоже нужно учитывать.
– Какие факторы сказываются на проблеме торговли людьми в Украине?
– Без сомнения, экономическая ситуация и низкий уровень заработной платы являются весомыми факторами, подталкивающими людей к поиску лучшей жизни, поддержки любых сомнительный предложений и пр. И это в ситуации, когда внутренний спрос на рабочую силу растет. Но мы видим различные виды эксплуатации мужчин и женщин. Мужчины – это преимущественно трудовая эксплуатация, женщины кроме трудовой эксплуатации могут подвергаться и сексуальной. Дети эксплуатируются в попрошайничестве, принудительном труде.
Мы также видим, что есть пока еще непризнанные формы торговли людьми. Например, суррогатное материнство. Это сложный и спорный вопрос, но есть немало поводов в разных странах, в том числе, в Украине, говорить о том, что оно может приводить к торговле людьми. То есть, это рисковая группа.
Или торговля тканями, клетками, которая не запрещена у нас на уровне законодательства. Достаточно популярна, если открыть Интернет, торговля яйцеклетками – без достаточной медицинской помощи и реабилитации после осуществления такой операции. Вообще это попадает под действие другой Конвенции Совета Европы, касающейся борьбы с торговлей человеческими органами. Она пока еще не подписана и не ратифицирована Украиной. Но эти международные документы очень связаны между собой. И поэтому ГРЕТА в своих отчетах призывает государства присоединяться к этому документу.
– Кроме экономических, какие еще факторы влияют на торговлю людьми в Украине?
– Война на востоке Украины привела к тому, что у нас около 1,8 млн. внутренне перемещенных лиц. Большинство из них – это женщины, дети. Они не являются пострадавшими от торговли людьми, но они составляют так называемую уязвимую группу для этого явления. Назрела необходимость внедрения гендерно дезагрегированной статистики в этом вопросе, чтобы оперировать точными данными.
Хочу обратить внимание также на то, что сегодня в международном праве очень широко трактуется понятие уязвимости. Такая современная трактовка отражается и в решениях Европейского суда по правам человека, и в национальных судебных системах. Так, если раньше речь шла о торговле людьми лишь тогда, когда пострадавшим вообще не платилась заработная плата, и было грубое физическое насилие, то сегодня под определение «торговля людьми» попадают случаи, когда пострадавшие получают деньги за работу, но они значительно меньше установленного минимума на уровне той или иной страны. И суды, в частности, в Нидерландах, недоплату заработной платы рассматривают как трудовую эксплуатацию, а точнее – торговлю людьми с целью трудовой эксплуатации.
Основными странами назначения для украинских граждан являются Российская Федерация, Польша, Турция, сама Украина (это говорит о наличии внутренней торговли людьми), Германия, Израиль, Арабские Эмираты. Я много лет занималась этой темой и сейчас причастна к ней как член ГРЕТА, и вижу, что перечень стран, в которых наши граждане преимущественно страдают из-за торговли людьми, фактически остается постоянным.
С другой стороны, за последний год в Украине не было идентифицировано иностранцев, пострадавших из-за торговли людьми. Это тоже своеобразный вызов для нас, этот вопрос необходимо решать.
По этому поводу я хочу обратить внимание на заявление, которое недавно к Всемирному дню противодействия торговле людьми сделала Мария Грация Джаммаринаро, Специальная докладчица ООН по вопросам противодействия торговле людьми, особенно женщинами и детьми. Внимание она уделила проблеме торговли людьми среди мигрантов, беженцев и искателей приюта. При этом акцентировала на трех вопросах.
Во-первых, на том, что мигранты имеют те же самые права человека, что и другие, и их нужно уважать. Во-вторых, государство обязано предупреждать, противостоять торговле людьми. И третье – это роль общественных организаций, которая очень важна.
– Насколько важна роль негосударственных структур в Украине в противодействии торговле людьми?
– Я начинала свою общественную и научную деятельность с вопросов защиты прав женщин и продвижения гендерного равенства, организовывала общественную организацию «Ла Страда – Украина». Мы очень скоро увидели, что есть связь между торговлей людьми и гендерной дискриминацией, домашним насилием. Не случайно такое название Национальной «горячей линии» – 0800-500-335 или 116123 (с мобильного) – круглосуточная.
ГРЕТА начинает свои визиты в страны со встреч с общественными и международными организациями. Известно, например, что общественные организации и Международная организация по миграции идентифицируют значительно больше пострадавших, чем государственные структуры – Министерство социальной политики или Национальная полиция Украины. И такая ситуация не только в Украине. Ответ, который эксперты ГРЕТА получают на вопрос о таком положении дел по всей Европе, заключается в том, что к международным и общественным организациям люди обращаются более открыто, чем в государственные структуры. Кстати, это нужно учитывать при организации услуг по оказанию помощи. И очень хорошо, что во многих странах именно общественным организациям предоставляют деньги из государственного бюджета на поддержку приютов для жертв насилия, торговли людьми, организации оказания медицинской, социальной, психологической помощи для них или поддержки работы «горячих линий». Так работают в Литве, Латвии, Эстонии. Такой опыт стоит перенимать.
Кроме того, вместе с экспертами «Ла Страда» проанализировали отчеты ГРЕТА по поводу соблюдения гендерного равенства. Это важно и в контексте моей работы как Правительственной уполномоченной по вопросам гендерной политики и специального представителя ГРЕТА по вопросам гендерного равенства (ведь каждое подразделение Совета Европы, каждый комитет или комиссия имеют таких представителей). Мы считаем, что эти вопросы обязательно должны быть учтены при планировании, формировании, реализации и мониторинге политики. Ведь тут можно отыскать объяснение, почему в стране острой является проблема торговли людьми, и какие инструменты могут быть эффективными для ее преодоления.
Владимир ДОБРОТА,
Национальный пресс-клуб «Украинская перспектива», специально для издания Спецкор РЕГИОН
